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（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新疆和兵團(tuán)工作重要講話重要指示精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，全面落實(shí)兵團(tuán)第八次黨代會(huì)和兵團(tuán)黨委八屆歷次全會(huì)部署要求，完善兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施措施，更好發(fā)揮市場(chǎng)資源配置和政策導(dǎo)向作用，穩(wěn)定棉花種植者收入和預(yù)期，推動(dòng)兵地棉花市場(chǎng)統(tǒng)一，提升兵團(tuán)棉花質(zhì)量和品牌競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)兵團(tuán)棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持市場(chǎng)決定。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，穩(wěn)定支持力度，推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升棉花產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.堅(jiān)持保障收益。保障兵團(tuán)棉花種植者基本收益，提高補(bǔ)貼兌付的精準(zhǔn)性、及時(shí)性，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和植棉積極性。

3.堅(jiān)持提質(zhì)增效。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，實(shí)施優(yōu)質(zhì)優(yōu)補(bǔ)，加大對(duì)高品質(zhì)棉花的支持力度，積極有序推動(dòng)次宜棉區(qū)退出，推進(jìn)棉花種植向生產(chǎn)保護(hù)區(qū)集中，著力提升棉花質(zhì)量。

4.堅(jiān)持兵地融合。打破兵地棉花市場(chǎng)壁壘，統(tǒng)一政策制度，全面推行籽棉互交互認(rèn)，加快實(shí)現(xiàn)兵地棉花市場(chǎng)融合。

（三）目標(biāo)任務(wù)。穩(wěn)定現(xiàn)行棉花目標(biāo)價(jià)格政策框架，鞏固新疆棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將全疆棉花產(chǎn)量保持在510萬(wàn)噸左右。利用“優(yōu)質(zhì)優(yōu)補(bǔ)”引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)，全面實(shí)施棉花質(zhì)量追溯，加強(qiáng)棉花質(zhì)量管理，提升棉花種植者質(zhì)量意識(shí)，到2025年底，全疆高品質(zhì)棉花比重達(dá)到35%。推動(dòng)兵地棉花市場(chǎng)融合，2025年實(shí)現(xiàn)全疆統(tǒng)一棉花市場(chǎng)。

穩(wěn)定目標(biāo)價(jià)格水平，健全質(zhì)量提升機(jī)制，優(yōu)化棉花生產(chǎn)布局，推進(jìn)兵地棉花市場(chǎng)融合，更好發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，穩(wěn)定棉花種植者收入和預(yù)期，促進(jìn)兵團(tuán)棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）穩(wěn)定目標(biāo)價(jià)格水平。繼續(xù)按照生產(chǎn)成本加合理收益的作價(jià)原則確定目標(biāo)價(jià)格水平，合理收益綜合考慮棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、市場(chǎng)形勢(shì)變化和財(cái)政承受能力等因素確定。2023—2025年，在新疆繼續(xù)實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格政策，目標(biāo)價(jià)格水平為每噸18600元。

（二）健全質(zhì)量提升機(jī)制。在現(xiàn)有棉花質(zhì)量追溯體系基礎(chǔ)上，由兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，兵團(tuán)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局等部門(mén)配合，進(jìn)一步健全皮棉至籽棉質(zhì)量追溯獎(jiǎng)補(bǔ)體系，質(zhì)量獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)按照可有效激勵(lì)棉農(nóng)種植優(yōu)質(zhì)棉、同時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)棉需求的原則確定。整合現(xiàn)有棉花產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量數(shù)據(jù)，著力破解加工環(huán)節(jié)質(zhì)量數(shù)據(jù)斷鏈問(wèn)題，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)全程可追溯。加強(qiáng)棉花生產(chǎn)加工過(guò)程質(zhì)量監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)加工企業(yè)通過(guò)分品種收購(gòu)、分垛堆放、分級(jí)加工等方式提升棉花加工質(zhì)量。

（三）優(yōu)化棉花生產(chǎn)布局。按照《引導(dǎo)次宜棉區(qū)退減棉花種植的指導(dǎo)意見(jiàn)》（兵農(nóng)種發(fā)〔2023〕5號(hào)）要求，由兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，積極有序推動(dòng)次宜棉區(qū)退出，推進(jìn)棉花種植向生產(chǎn)保護(hù)區(qū)集中。力爭(zhēng)到2023年底，21個(gè)兵團(tuán)非優(yōu)勢(shì)棉區(qū)團(tuán)場(chǎng)中：第二師24團(tuán)、36團(tuán)、37團(tuán)、38團(tuán)，第三師41團(tuán)、東風(fēng)農(nóng)場(chǎng)、紅旗農(nóng)場(chǎng)，第四師62團(tuán)、70團(tuán)，第六師紅旗農(nóng)場(chǎng)，第十二師221團(tuán)，第十三師柳樹(shù)泉農(nóng)場(chǎng)、淖毛湖農(nóng)場(chǎng)，第十四師47團(tuán)、皮山農(nóng)場(chǎng)、224團(tuán)等16個(gè)團(tuán)場(chǎng)全部退出棉花種植；第一師5團(tuán)、第四師69團(tuán)、第五師84團(tuán)、第六師101團(tuán)、第七師131團(tuán)等5個(gè)團(tuán)場(chǎng)植棉面積不超過(guò)該團(tuán)2020年種植面積。

（四）推動(dòng)兵地棉花市場(chǎng)融合。兵團(tuán)發(fā)展改革委會(huì)同自治區(qū)發(fā)展改革委等兵地相關(guān)部門(mén)研究制定兵地棉花市場(chǎng)融合實(shí)施方案。2023年，基本統(tǒng)一兵地棉花目標(biāo)價(jià)格政策制度，南疆地區(qū)放開(kāi)兵地棉花市場(chǎng)；2024年，全面放開(kāi)兵地棉花市場(chǎng)，推行兵地籽棉在收購(gòu)加工環(huán)節(jié)上互交互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)兵地棉花市場(chǎng)融合；2025年基本實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)銜接。

（一）資金分配。中央補(bǔ)貼資金全額下達(dá)后，原則上于當(dāng)年全部?jī)陡?，用于?dāng)年交售量補(bǔ)貼、質(zhì)量補(bǔ)貼、保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)域保費(fèi)補(bǔ)貼；其中用于棉花質(zhì)量補(bǔ)貼部分按當(dāng)年補(bǔ)貼資金總額的5%左右掌握，具體補(bǔ)貼規(guī)模由兵團(tuán)結(jié)合實(shí)際確定。

（二）標(biāo)準(zhǔn)核定。交售量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行一年一定，由兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政局根據(jù)中央補(bǔ)貼資金到位情況、兵團(tuán)籽棉交售量、質(zhì)量補(bǔ)貼規(guī)模、兵地差價(jià)水平等因素測(cè)算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)兵團(tuán)審定后執(zhí)行。長(zhǎng)絨棉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照陸地棉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍執(zhí)行。

（三）補(bǔ)貼對(duì)象。交售量補(bǔ)貼對(duì)象為兵團(tuán)棉花實(shí)際種植者，包括植棉職工、植棉團(tuán)場(chǎng)和兵團(tuán)范圍內(nèi)的其他各種所有制形式的棉花種植主體。

（四）補(bǔ)貼范圍。兵地市場(chǎng)統(tǒng)一前，兵團(tuán)范圍內(nèi)棉花實(shí)際種植者將籽棉交售至經(jīng)兵團(tuán)公示的棉花加工企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“加工企業(yè)”），均可納入兵團(tuán)補(bǔ)貼范圍。兵地市場(chǎng)統(tǒng)一后，兵團(tuán)范圍內(nèi)棉花實(shí)際種植者將籽棉交售至經(jīng)兵團(tuán)或自治區(qū)公示的加工企業(yè)，均可納入補(bǔ)貼范圍。

（五）籽棉交售和信息統(tǒng)計(jì)。中央預(yù)撥資金到位后，由兵團(tuán)財(cái)政局參照兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格政策信息平臺(tái)上年度各師籽棉交售數(shù)據(jù)，擬定預(yù)撥資金方案，經(jīng)兵團(tuán)審定后預(yù)撥各師。次年1月31日為清算補(bǔ)貼籽棉交售信息統(tǒng)計(jì)的截止時(shí)間，種植者應(yīng)在此之前將籽棉交售到經(jīng)公示的加工企業(yè)，加工企業(yè)將稅務(wù)發(fā)票和磅單信息如實(shí)錄入信息平臺(tái)并及時(shí)上傳。加工企業(yè)須向交售棉花的種植者出具籽棉收購(gòu)稅務(wù)發(fā)票和植棉師統(tǒng)一印制的磅單。稅務(wù)發(fā)票作為棉花種植者獲取棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的重要憑證，發(fā)票一式五聯(lián)，種植者執(zhí)兩聯(lián)，加工企業(yè)、所在團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)各執(zhí)一聯(lián)。在使用紙質(zhì)發(fā)票的過(guò)程中，穩(wěn)妥推進(jìn)使用電子發(fā)票。

棉花質(zhì)量追溯獎(jiǎng)補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和具體操作流程等，在有關(guān)具體方案中另行規(guī)定。

（一）強(qiáng)化棉花品種管理。由兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織發(fā)布推薦品種，加快優(yōu)良品種推廣，強(qiáng)化良種良法配套栽培技術(shù)推廣，加強(qiáng)田間管理，提升原棉品質(zhì)一致性。

（二）完善種植面積申報(bào)、審核、核查機(jī)制。由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局兵團(tuán)調(diào)查總隊(duì)會(huì)同兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開(kāi)展面積和產(chǎn)量申報(bào)及分師面積、產(chǎn)量核定，為棉花目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施提供支撐。

（三）完善補(bǔ)貼資金兌付機(jī)制。由兵團(tuán)財(cái)政局牽頭修訂完善兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼資金使用管理辦法，規(guī)范補(bǔ)貼資金分配、使用、管理，強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)貼資金按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)、足額兌付給棉花實(shí)際種植者。

（四）完善棉花加工企業(yè)公示辦法和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)辦法。切實(shí)加強(qiáng)兵地溝通協(xié)作，兵地棉花市場(chǎng)統(tǒng)一后，由兵團(tuán)發(fā)展改革委牽頭適時(shí)完善《兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格改革加工企業(yè)公示暫行管理辦法》，由兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)展改革委牽頭適時(shí)完善《兵團(tuán)棉花加工企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)暫行管理辦法》，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)兵地基本操作規(guī)程和申報(bào)條件保持一致，進(jìn)一步依法規(guī)范在兵團(tuán)范圍內(nèi)從事棉花收購(gòu)、加工的棉花加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并加大對(duì)棉花加工企業(yè)不良行為的查處力度。

（五）完善信息平臺(tái)服務(wù)支持機(jī)制。由兵團(tuán)發(fā)展改革委牽頭適時(shí)完善兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格政策信息平臺(tái)，優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)支持功能，進(jìn)一步提升棉花產(chǎn)量數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可追溯性。

（六）提升在庫(kù)公證檢驗(yàn)工作質(zhì)量。繼續(xù)發(fā)揮“專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管+在庫(kù)公證檢驗(yàn)”制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)棉花公證檢驗(yàn)在庫(kù)機(jī)構(gòu)和棉花公檢實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)督管理，保證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、權(quán)威性，實(shí)時(shí)做好棉花品質(zhì)分析。由兵團(tuán)發(fā)展改革委積極對(duì)接自治區(qū)發(fā)展改革委，建立健全棉花出庫(kù)流向登記制度，防止“轉(zhuǎn)圈棉”。

（七）因地制宜開(kāi)展保險(xiǎn)試點(diǎn)。由兵團(tuán)財(cái)政局牽頭，制定保險(xiǎn)試點(diǎn)方案，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)公司等市場(chǎng)主體開(kāi)展多種保險(xiǎn)模式探索。

（八）嚴(yán)厲查處套取補(bǔ)貼等違法違規(guī)行為。經(jīng)查實(shí)利用疆外棉、“轉(zhuǎn)圈棉”、虛報(bào)面積、虛開(kāi)發(fā)票等方式套取國(guó)家補(bǔ)貼的棉花實(shí)際種植者，追繳其非法所得，取消補(bǔ)貼資格，觸犯法律的追究其法律責(zé)任。

（九）建立市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)度機(jī)制。每年9—12月，由兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，每月調(diào)度各師市棉花收購(gòu)、加工市場(chǎng)監(jiān)督檢查情況。兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門(mén)組成指導(dǎo)組，適時(shí)到主要植棉師市開(kāi)展督導(dǎo)。

（一）提高政治站位。棉花產(chǎn)業(yè)涉及面廣、關(guān)聯(lián)度深、影響力大，是一項(xiàng)事關(guān)兵團(tuán)基層基礎(chǔ)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事要事，對(duì)此各級(jí)各部門(mén)各單位要切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，以實(shí)施新一輪棉花目標(biāo)價(jià)格政策為契機(jī)，加快兵團(tuán)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)壯大兵團(tuán)綜合實(shí)力，從更好履行兵團(tuán)職責(zé)使命、服務(wù)新疆工作總目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)定堅(jiān)決落實(shí)好兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格政策各項(xiàng)工作。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格政策，貫徹國(guó)家有關(guān)決策部署，研究相關(guān)政策機(jī)制，指導(dǎo)工作落實(shí)和督導(dǎo)檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在兵團(tuán)發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，牽頭協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作事宜，開(kāi)展方案謀劃、組織協(xié)調(diào)、政策制定、推動(dòng)落實(shí)、宣傳引導(dǎo)等具體工作。各成員單位各司其職、各盡其責(zé)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，并指導(dǎo)各師市業(yè)務(wù)工作開(kāi)展。

（三）壓實(shí)責(zé)任分工。各植棉師市作為責(zé)任主體，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，各分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)要具體抓、促落實(shí)，認(rèn)真做好棉花種植、生產(chǎn)管理、采收銷(xiāo)售、補(bǔ)貼資金發(fā)放等各項(xiàng)工作組織實(shí)施等事宜。對(duì)各級(jí)各部門(mén)各單位因工作不力出現(xiàn)的失職瀆職、損害群眾利益等情況，將嚴(yán)肅追查有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員責(zé)任。因企業(yè)疏忽或惡意操作，未將棉農(nóng)交售信息及時(shí)上傳信息平臺(tái)，導(dǎo)致植棉職工無(wú)法享受補(bǔ)貼的，由相關(guān)企業(yè)承擔(dān)職工損失。

（四）完善監(jiān)管機(jī)制。各師市要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大對(duì)違規(guī)違法行為的懲戒力度，避免出現(xiàn)虛報(bào)種植面積、虛開(kāi)發(fā)票、“轉(zhuǎn)圈棉”等問(wèn)題。建立公安、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息共享機(jī)制。對(duì)于疑似違法違規(guī)行為，及時(shí)立案，深入調(diào)查。實(shí)行社會(huì)監(jiān)督制度，在兵師設(shè)立舉報(bào)電話，及時(shí)對(duì)舉報(bào)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。兵師棉花目標(biāo)價(jià)格改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要及時(shí)開(kāi)展棉花目標(biāo)價(jià)格政策的宣傳和解讀工作，使用貼近職工群眾的語(yǔ)言形式，通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，讓加工企業(yè)和植棉職工群眾全面了解政策要求，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)預(yù)期，提升質(zhì)量意識(shí)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，形成共同推動(dòng)改革的良好氛圍。